Что год грядущий нам готовит? Программы поддержки АПК в 2023 году

Независимость прежде всего

 

Уже несколько лет российский агропромышленный комплекс можно назвать самой защищенной отраслью хозяйства; государство стабильно выделяют финансы и направляет в АПК средства, полученные в виде экспортных пошлин. Как развивается отечественное сельское хозяйство и какие отрасли становятся приоритетными для господдержки, в нашей стране уже два года определяет Доктрина продовольственной безопасности. Через ее призму правительство рассматривает итоги каждого аграрного сезона – и уже тогда корректирует, какие направления сельского хозяйства поддержать больше, какие меньше, а какие почти не нуждаются в финансовой помощи государства.

 

В наступающем году на господдержку АПК страны выделяют около 475,7 млрд рублей, в том числе 30 млрд придут в отрасль от дополнительных доходов от экспортных пошлин. Нужно понимать, что сумма зафиксирована не жестко: так, в начале 2022 года сельскому хозяйству было выделено 355,5 млрд руб., а после власти страны добавили еще 240 млрд руб.

 

Три продовольственных слона

 

Сейчас в нашей стране действуют три основные государственные программы, направленные на развитие АПК. Как изменится их финансирование?

 

• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

 

Приоритет в этой программе отдадут инвесторам: в 2023 году на это направление пойдет 173,4 млрд рублей, причем 158 млрд рублей выделяют на льготное кредитование. 81,9 млрд рублей получат федеральные проекты по развитию отраслей и технической модернизации АПК; на поддержку экспорта предусмотрено 41,4 млрд рублей.

 

С начала 2023 года стартует новый федеральный проект, «Развитие овощеводства и картофелеводства»; эта отрасль как наиболее важная для продовольственной безопасности выйдет из общей программы по развитию сельского хозяйства. Субсидироваться здесь будет не только само производство овощей в теплицах и в открытом грунте, но и агротехнологические работы, и постройка и модернизация хранилищ. Поддержат не только крупные и средние предприятия, но и самозанятых. Проект рассчитан на семь лет, и ежегодно на него будут выделять около пяти млрд рублей.

 

Интересно, что производители картофеля и овощей Калининградской области и Дальнего Востока получат в наступающем году «сверхподдержку»: здесь при расчёте и распределении федеральных субсидий установлен повышенный коэффициент. Для дальневосточных регионов коэффициент равен 2, для Калининградской области – 1,2. Это объяснимо: Калининградская область изолирована от других российских регионов, а Дальний Восток характеризуется крайне сложной логистикой, так что и там, и там нужно обеспечить некоторую продовольственную автономность.

 

• Комплексное развитие сельских территорий

 

Финансирование развития села изменится ненамного: если в 2022 году на эти цели выделили 36,2 млрд руб., то в 2023 году – 40,4 млрд руб. Известна сумма и на 2024 год: 40,8 млрд рублей. При этом больше всего поддержки получит жилищное направление: сюда пойдут дополнительные доходы государства от уплаты вывозных таможенных пошлин на зерновые.  Вырастет финансирование направлений «Современный облик сельских территорий» и «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях». А вот на содействие занятости сельского населения затраты государства падают уже второй год; продолжится сокращение и в 2024 году.

 

• Государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса»:

 

Господдержка этой программы заметно вырастет по сравнению с 2022 годом и составит более 38 млрд рублей (против прошлогодних 25 млрд рублей). Это неудивительно: когда речь идет о продовольственной безопасности, нужно по возможности максимально использовать ресурсы. А есть ли у государства ресурс более значимый, чем земли?

 

Лучше дать не рыбу, а удочку: как обновили Стратегию АПК

 

Недавно правительство нашей страны обновило «Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года» с учетом усложнившейся геополитической ситуацией. Теперь главная цель стратегии – устойчивый рост отрасли на 3% в год, но чтобы ее достигнуть, в отрасль нужно будет направлять почти вдвое больше средств, чем государство может себе позволить на данный момент; Михаил Мишустин заявлял, что речь идет о сумме порядка 900 млрд в год. Финансирование будет расти, но произойдет это, безусловно, постепенно – и неравномерно, с учетом того, какие сектора АПК уже вышли на самообеспечение, а какие не смогли.

 

Совершенно предсказуемо самоокупаемыми стали высоко доходные сектора, в которых возможен быстрый оборот средств: производство зерновых и масличных культур, птицеводство и свиноводство. Господдержка этих отраслей сведется к минимуму, хотя и здесь остаются свои трудности, связанные в первую очередь с уходом из России иностранной селекции и производителей оборудования.

 

Сегодня страна полностью обеспечивает себя зерном, растительным маслом, сахаром, мясом и рыбой, и в приоритете государственного финансирования по-прежнему остаются производство молока, картофеля, овощей, ягод и фруктов, в том числе виноградарство: здесь по ряду позиций, в частности, в сфере селекции, ситуация остается катастрофической. Но если раньше деньги выделяли «отстающим» секторам более-менее на любые нужды, то теперь упор будут делать на повышение технологической независимости, чтобы самообеспечение было полным, а не кажущимся. Финансировать будут в основном переход на отечественные средства производства и, на что нужно обратить особое внимание, научные разработки. Это:

 

• Техника и оборудование;
• Растениеводческая селекция и семеноводство, биотехнологии;
• Животноводческая селекция и племенное дело, биотехнологии;
• Производство кормов, их компонентов и кормовых добавок;
• Развитие агротехнологий и других производственных технологий;
• Переработка продукции, в том числе животноводческой и растениеводческой;
• Хранение.

 

Очевидно, что цели поставлены фундаментальные. Но насколько они осуществимы, зависит от того, кто и как будет осваивать бюджетные средства. Лучше всего для страны будет, если получится соблюсти тонкий баланс между наукой, практикой и бизнесом, а для этого необходимо конструктивно наладить такое прерывистое сегодня общение между отраслевыми союзами, властью, научными институтами и инвесторами. И если диалог производителей, инвесторов и власти постепенно налаживается, в том числе благодаря ассоциациям, то пока что редкие представители науки имеют прямую связь с сельхозпроизводителями; почти ни в одном научном учреждении нет маркетингового отдела, который изучал бы рыночный спрос и продвигал бы разработки институтов. Это еще предстоит исправить, чтобы отечественное сельское хозяйство действительно смогло бы двигаться по рельсам вновь утвержденной стратегии.

 

Людмила Старостина