Законопроект №880220-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правовых основ регулирования садоводства и огородничества для собственных нужд)» включен в примерную программу решением Совета Государственной Думы на июнь 2025 года.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что основной законодательный акт в сфере садоводства и огородничества для собственных нужд — федеральный закон от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 2019 года.

В сферу ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд входят, в том числе, корпоративные отношения внутри садоводческих и огороднических товариществ, их отношения с третьими лицами; создание, преобразование и ликвидация садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ; земельно-имущественные отношения; строительство в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества; обеспечение территории инфраструктурой, включая вопросы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, дорожной и иной инфраструктуры; соблюдение экологических требований — водопользование, обращение с твердыми коммунальными отходами, а также государственная и муниципальная поддержка садоводческого и огороднического движения.

Правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, фактически осуществляется не только федеральным законом №217-ФЗ, но и Земельным, Градостроительным, Налоговым кодексами и ещё более чем двадцатью законодательными актами. После вступления в силу федерального закона №217-ФЗ не все из них были приведены в соответствие с главным законом в области ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В последние годы правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, претерпело ряд изменений, что также не всегда учитывается в смежном законодательстве. Например, терминология в сфере садоводства и огородничества не единообразна, регулирование носит несогласованный характер.

Помимо терминологических несоответствий и неопределенностей законопроектом предлагается устранить и другие недостатки правового регулирования отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд с целью обеспечения прав граждан, в том числе с учетом того, что федеральный закон №217-ФЗ направлен на регулирование вопросов как «коллективного», так и «индивидуального» садоводства и огородничества.

Что предлагает проект закона

Уточнение терминологии и единые стандарты

Законопроект вносит четкие определения понятий: «садовый земельный участок», «хозяйственные постройки», «имущество общего пользования». Это устранит разночтения в законодательстве и упростит разрешение споров. Кроме того, предельные размеры участков (минимальные и максимальные) теперь будут устанавливаться регионами, а не федеральным центром.

Запрет на деятельность, не связанную с садоводством и огородничеством

На садовых землях запрещается строительство гостевых домов, хостелов, многоквартирных зданий, а также размещение складов, стоянок и объектов бизнеса, не связанных с сельским хозяйством. Такие меры направлены на сохранение целевого назначения участков и предотвращение «ползучей» урбанизации сельхозземель.

Правила использования участков

Раздел участков возможен только при условии сохранения их целевого назначения. Например, нельзя продать землю без построек, если это сделает её непригодной для садоводства. Образование новых участков должно происходить через проект межевания, а не произвольное перераспределение.

Защита продовольственной безопасности

По последним данным, садовый, дачный или приусадебный участок есть у 46% россиян, а семь из десяти граждан России выращивают на своих участках сельхозпродукцию. В целом, 125 млн россиян относятся к семьям, получающим продукцию с обрабатываемой ими земли или выезжающим летом помогать родственникам. По самым приблизительным расчётам, не менее 25% всей сельскохозяйственной продукции в России производится именно частниками — садоводами и огородниками.

Законопроект направлен на сохранение этой традиции и, в случае принятия, будет препятствовать перепрофилированию земель под коммерческие цели. Важно, что акцент на «самообеспечение» граждан соответствует Доктрине продовольственной безопасности РФ.