Отходы или побочные продукты животноводства?

Побочные продукты животноводства (ППЖ) — это материалы и субстанции, которые образуются при содержании сельскохозяйственных животных и используются в сельхозпроизводстве: навоз, помёт, подстилка и стоки. По умолчанию всё перечисленное не считается ППЖ. Например, навоз, который используется для получения перегноя, — это побочный продукт животноводства, а навоз, который вы «выкидываете», — это отход III–V класса опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

Пример: свежий навоз свиней относится к III классу «Умеренно опасные отходы»; после перепревания он переходит в IV класс «Малоопасные отходы». Без подготовки навоз и помёт могут обжигать растения, загрязнять воду, распространять неприятные запахи, патогены и семена сорняков. После перепревания или компостирования эта органика стабилизируется: снижается содержание агрессивных азотистых соединений и уменьшаются санитарные риски.

Общие правила обращения с ППЖ

Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства…» — основной документ, регулирующий обращение с навозом и помётом, которые используются в сельхозпроизводстве.

До обработки ППЖ можно хранить только на специализированных площадках, которые не нужно включать в госреестр объектов размещения отходов. При этом необходимо вести учёт побочных продуктов животноводства отдельно от основной продукции и отходов. Использовать ППЖ разрешено только одним способом: их можно вносить в почву для улучшения плодородия сельхозземель, но только после обработки на спецплощадках.

Собственниками ППЖ могут быть производители сельхозпродукции: юридические лица, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юрлица. Они могут самостоятельно решать, к чему будет относиться образующийся в хозяйстве навоз и помёт: к ППЖ или отходам. Передавать ППЖ можно только юрлицам, ИП и КФХ без юрлица, которые тоже производят сельхозпродукцию (например, продать навоз и помёт простым дачникам нельзя).

Когда ППЖ превращаются в отходы против вашего желания

Хотя ППЖ не относятся к отходам, работать с ними нужно осторожно, не загрязняя природу. Если при проверке Россельхознадзор или другой уполномоченный орган установит нарушения в обращении с побочными продуктами животноводства, то их официально признают отходами, а вам как потенциальному загрязнителю природы придётся вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Что именно считается нарушением при обращении ППЖ, написано в распоряжении Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р. Этот документ состоит из шести небольших пунктов, которые мы советуем прочитать в оригинале.

Как заявить о том, что навоз и помёт на ферме — это ППЖ, а не отходы

Приказ Минсельхоза России от 07.10.2022 № 671 — это документ, который утверждает порядок, сроки и форму уведомления об отнесении навоза, помёта, подстилки и стоков к ППЖ. Согласно ему, вам нужно направить уведомление в территориальное управление Россельхознадзора по месту образования ППЖ. Форма уведомления есть в приказе № 671. Подать уведомление можно лично, по почте с уведомлением о вручении или онлайн через Госуслуги.

Пример: в 2027 году вы планируете использовать навоз и помёт как ППЖ, поэтому вам нужно подать уведомление об этом в Россельхознадзор до 31 декабря 2026 года. Если в 2027 году получится так, что объём ППЖ, сроки их использования и другая информация в уведомлении не совпали с фактом, то до 31 декабря 2027 года можно направить корректирующее уведомление.

Уведомление от юридического лица должен направить его руководитель или уполномоченное им лицо. Подписать документ тоже должен руководитель или уполномоченное им должностное лицо, при этом нужно приложить копию документа, подтверждающего такие полномочия. Уведомление заверяется печатью юридического лица (при наличии) либо физическим лицом, если документ подаёт ИП или глава КФХ без юрлица. Чтобы не упустить важные нюансы при подаче документов, советуем полностью изучить четырёхстраничный приказ Минсельхоза № 671.

Правила хранения, переработки, перевозки и использования ППЖ

Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» — это практический документ, в котором содержатся ответы на эти и другие вопросы:

1. Как правильно организовать спецплощадку для хранения ППЖ?
2. Можно ли временно сложить обработанные ППЖ в бурты прямо на поле?
3. Каким способом нужно обрабатывать ППЖ?
4. Каким требованиям должны соответствовать обработанные навоз и помёт?
5. Нужно ли подтверждать безопасность обработанных ППЖ анализами?
6. Нужно ли обрабатывать ППЖ в период пастбищного содержания?
7. Как правильно перевозить или перекачивать ППЖ?
8. На каком расстоянии от жилых домов можно вносить в почву обработанные ППЖ?
9. Можно ли вносить обработанные ППЖ по снегу?
10. Какие документы нужны для использования или продажи ППЖ?

Постановление Правительства РФ № 1940 станет основным документом, на который нужно будет ориентироваться, если вы решили признать образующиеся в хозяйстве навоз и помёт сырьём для получения органических удобрений.

Если навоз и помёт — отходы

Если вы не хотите сами перерабатывать навоз и помёт в перегной, либо не оформили их как побочные продукты животноводства, фактически эти вещества будут считаться отходами, а обращение с ними будет регулироваться Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соответствующими подзаконными актами. 

На практике это будет означать, что навоз и помёт попадут в общий режим обращения с отходами: их нужно учитывать, правильно хранить, передавать их только тем организациям, которые имеют специальную лицензию, соблюдать требования к транспортировке, размещению и вести отчётность. Также у отходов определяется класс опасности по ФККО, от которого зависит, насколько строгими будут требования к обращению с ними.

Навоз как ППЖ и отход: чем грозят нарушения в обращении

1. Если навоз и помёт оформлены как побочные продукты животноводства, хозяйство отвечает за нарушение правил обращения с ними по статье 10.8.1 КоАП РФ:

• Для предпринимателей без юрлица наказание может быть в виде штрафа от 50 тыс. до 70 тыс. рублей или приостановления деятельности на срок до 90 суток
• Для юрлиц ответственность значительно строже: штраф от 250 тыс. до 450 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток

Если нарушение повлекло вред здоровью людей или окружающей среде либо стало причиной эпидемии или эпизоотии, максимальный штраф для КФХ вырастает до 90 тыс. рублей, а для юрлиц — до 600 тыс. рублей. 

2. Когда навоз и помёт в вашем хозяйстве — это отходы, штрафы за их неправильное накопление, хранение, транспортировку, утилизацию или размещение устанавливаются статьёй 8.2 КоАП РФ. В среднем их размер будет несколько ниже, чем по статье 10.8.1 КоАП РФ, но это зависит от обстоятельств дела.

Примечание: учитывайте, что и с отходами, и с ППЖ органы могут найти в ваших действиях признаки уголовно наказуемого деяния. Тогда дело будет проходить по более серьёзным статьям из Уголовного кодекса РФ.

Какой вариант выбрать фермеру?

В реальной практике для большинства фермеров выгоднее и проще оформлять навоз и помёт как ППЖ, особенно если есть потребность в удобрении почвы или возможность передать ППЖ другому КФХ, ИП или юрлицу, занятому в сельском хозяйстве. Однако многое зависит от ваших возможностей. Главное — не воспринимайте ППЖ как способ ничего не делать с навозом и помётом: требования к хранению, обработке и внесению в почву всё равно нужно соблюдать.

Читайте также:

• Фермер и проверки: что изменилось в ветеринарных и фитосанитарных требованиях после 2026 года
• Новые ветправила: профилактика и лечение сапа
• Сжечь, закопать или переработать: ветправила работы с биологическими отходами
• Ветправила содержания сельхозживотных: базовый минимум для ЛПХ и малых ферм
• Правила перевозки скота: ответственность за нарушения ужесточат
• Маркируйте животных правильно: средства и места для установки метки
• Целевое или нецелевое? Кто проверяет способ использования земельного участка