Целевое или нецелевое? Кто проверяет способ использования земельного участка

Целевое назначение участка устанавливается на основании:

• категории земель (например, земли населенных пунктов, сельскохозяйственные, промышленные и др.)
• вида разрешенного использования (ВРИ) — указывается в правилах землепользования и документах на участок (например, договоре аренды)

Нецелевое использование — это эксплуатация участка не в соответствии с его категорией или ВРИ. Сюда относится, например, строительство магазина на участке для индивидуального жилищного строительства — или теплиц на сельхозземле, выделенной под скотоводство. Даже установка пасеки во дворе частного дома – это тоже нецелевое использование земельного участка. 

Важно: отсутствие признаков эксплуатации, если участок не застроен или не обрабатывается, тоже могут отнести к нецелевому использованию. 

Кто и как проводит проверки

В статьях 71 и 72 Земельного кодекса РФ прописано, что государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными правительством, а также уполномоченными органами местного самоуправления. Такими органами являются Росреестр (государственный земельный надзор), органы местного самоуправления (муниципальный контроль за соблюдением правил землепользования); прокуратура (по обращениям граждан или в рамках других проверок); Роспотребнадзор (контроль загрязнений и захламления); Минприроды (контроль особо охраняемых природных территорий) и Россельхознадзор (надзор за сельскохозяйственными землями).

В качестве методов проверки используются дистанционный мониторинг и выездные осмотры. В первом случае применяются спутниковые снимки, аэрофотосъёмка, анализ картографических сервисов. Они позволяют выявить объект, построенный на сельхозземлях и другие нарушения. Выездные проверки включают непосредственное прибытие сотрудников ведомства на земельный участок, составление протоколов и фотофиксацию.

Фотографии — важный инструмент фиксации нарушений. Инспектор может фотографировать участок даже без присутствия владельца, если не нарушается частная собственность, например, сделать фото снаружи забора. Снимки прикладываются к акту проверки и могут использоваться в суде.

Также проверки различаются в зависимости от причины проведения. Плановые проводятся по заранее утвержденному графику, а внеплановые – по жалобам, информации из СМИ или другим основаниям.

Что касается заброшенных участков, с точки зрения законодательства такими считаются земли, которые не используются более трех лет и на которых отсутствуют признаки эксплуатации: захламление, отсутствие забора, зарастание сорняками, кустарниками, деревьями, а также отсутствие капитальных строений, если по ВРИ они требуются.

Проверку заброшенных участков проводят те же органы, что и для других видов контроля. Если нарушение выявлено впервые, собственнику выносится предупреждение и предписание привести участок в порядок. При повторном нарушении участок может быть изъят через суд и выставлен на торги.

Дачные участки и сельскохозяйственные земли

Проверки касаются не только городских, но и дачных участков, расположенных на землях СНТ. Инспекторы обращают внимание на захламление и загрязнение, полуразрушенные постройки, использование участка не по ВРИ (например, автомойка на «садоводстве»), неосвоенность участка более трех лет. Так, с 2024 года действует срок освоения – 3 года с момента приобретения участка. Нарушения включают: строительство капитальных объектов на ВРИ «огородничество», строить можно только на землях с ВРИ «садоводство», несовпадение фактических и юридических границ, организация бизнеса на ВРИ «садоводство».

Сельхозземли находятся под особым государственным контролем. Проверки проводят муниципальные органы и Россельхознадзор. Основные нарушения: использование не по ВРИ (например, вместо растениеводства — пастбище), захламление, свалки, зарастание сорняками и кустарниками, добыча полезных ископаемых, строительство без рекультивации, отсутствие мер по восстановлению плодородия почвы.

Санкции за нецелевое использование

Если участок не используется по назначению более трёх лет, либо систематически нарушается ВРИ, либо зафиксировано загрязнение, он может быть изъят по решению суда.

Менее жесткие меры – штрафы. Согласно ст. 8.8. КоАП размер административной ответственности различается в зависимости от того, определена или нет кадастровая стоимость (КС) земель.  Так, в первом случае за нецелевое использование земли на физ лицо может быть наложен штраф в размере 0,5–1% от КС, но не менее 10 тыс. руб. Если КС не определена – 10 тыс. – 20 тыс. руб. На организации –  1,5–2% от КС, но не менее 100 тыс. руб. или от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения влечет наложение штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5%  КС, но не менее 3 тыс. руб.; на должностных лиц – от 0,5 до 1,5% КС, но не менее 50  тыс. руб.; на юридических лиц – от 2 до 10% КС земельного участка, но не менее 200 тыс. руб.

Неиспользование земельного участка сельхозназначения по целевому назначению в течение 1 года с момента возникновения права собственности может стать причиной  штрафа для граждан и ИП – в размере от 0,1 до 0,3% КС, но не менее 2 тыс. руб.; на юридических лиц – от 1 до 6% КС но не менее 100 тыс. руб.

Читайте также:

• Строительство фермы: какие разрешения необходимы
• ЕФИС ЗСН: актуальная и достоверная информация о землях сельхозназначения
• Регистрация крестьянско-фермерского хозяйства: 5 шагов и 3 дня
• Законопроект: новые штрафы для собственников земли и зданий
• Законопроект: новые правила для садоводов и огородников